本报讯（记者康劲）甘肃省兰州市近日公布了2023年第二批重大劳动保障违法行为及拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单。两家建筑业劳务派遣企业，因涉及多位农民工欠薪事件而受到关注。兰州市人社局此次公布的违法案件有两件。
一是甘肃亲和众城建筑劳务有限公司拖欠劳动报酬案。经查，该公司拖欠何某某等20人2022年3月至2022年8月期间工资元。今年1月5日，兰州市城关区人社局向该公司送达了《劳动保障监察限期整改指令书》，该公司逾期未履行。
3月16日，城关区人社局以涉嫌拒不支付劳动报酬罪将此案移送兰州市公安局城关分局处理，目前已将所欠工资追回，并发放至工人。另一件是贵州荣获劳务派遣有限公司拖欠劳动报酬案。经查，该公司拖欠王某某等17人2022年2月至2022年6月期间工资元。
今年1月5日，兰州城关区人社局向该公司送达了《限期整改指令书》，逾期未履行。3月16日，城关区人社局以涉嫌拒不支付劳动报酬罪将此案移送兰州市公安局城关分局处理，目前案件正在侦办中。据悉，兰州市公布的今年批拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单中，也涉及建筑业劳务派遣企业。
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酒泉劳务派遣中，用工单位虽未与劳动者建立劳动关系，但实际上对劳动者进行管理控制，主要包括岗位管理、薪酬待遇管理、考核奖惩等，用工单位可以通过将劳动者退回派遣单位而实质扩大劳动关系的解除终止权。而派遣单位则只承担与劳动者订立劳动合同，支付薪酬、缴纳社会保险等相关责任义务，并不参与对劳动过程的具体管理控制。在劳务外包中，用工单位不仅未与劳动者建立劳动关系，而且也不参与对劳动者的管理控制；而外包单位对劳动者不仅负有签订劳动合同、发放工资、缴纳社会保险的义务，而且还须承担对劳动过程的具体管理责任。因此，区分劳务派遣与劳务外包的明显标志是对劳动及生产过程的管理控制权主体不同。
同理，在劳务外包中，外包单位与劳动者签订劳动合同，负责对劳动者进行管理控制，然后将劳动成果——劳务出售给用工单位。因此从管理权角度看，外包单位应该对劳动者的劳动过程负责，应为责任主体。
再次，确定责任的归责原则。
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根据《劳动合同法》第六十五条之规定，被酒泉劳务派遣劳动者有本案第四十条项、酒泉同城第二项规定情形的，用工单位可以将劳动者退回劳务派遣单位，劳务派遣单位依照本法有关规定，可以与劳动者解除劳动合同。经查，本案中，用工单位某大厦以不胜任工作为由将刘某退回派遣公司某公司，后某公司又以用工单位经营方针和业务发生一定调整改变，刘某专业和经历，能力均不符合该公司要求为由解除与刘某劳动关系。首先，某大厦并未举证其已按照《劳动合同法》第二项规定尽到对于劳动者进行培训或者调整工作岗位的义务，即以不胜任工作为由将刘某退回派遣公司某公司已属违法退工。
其次，某公司再行依用工单位经营方针和业务发生一定调整改变，刘某专业和经历、酒泉同城能力均不符合该公司要求为由解除与刘某劳动关系亦无法律依据，亦属违法解除。综上，根据《劳动合同法》第九十二条第二款及《酒泉劳务派遣暂行规定》第二十四款之规定，本案中，用工单位违反法律规定退回被派遣劳动者，后派遣单位违法解除与劳动者之劳动合同关系，属于用工单位给被派遣劳动者造成损害，劳务派遣单位与用工单位承担连带赔偿责任。故某公司应当承担支付违法解除劳动合同经济赔偿金责任，某大厦应当就支付违法解除劳动合同经济赔偿金一节承担连带责任。
关于经济赔偿金计算年限问题，根据《人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（四）》第五条之规定，劳动者仍在原工作场所、酒泉同城工作岗位工作，劳动合同主体由原用人单位变更为新用人单位的，属于劳动者非因本人原因从原用人单位被安排到新用人单位工作，原用人单位未支付经济补偿，新用人单位向劳动者提出解除、酒泉同城终止劳动合同，在计算支付经济补偿或赔偿金的工作年限时，劳动者请求把在原用人单位的工作年限合并计算为新用人单位工作年限的，应当支持。鉴于本案中，系某公司提出解除劳动合同，且根据二被上诉人认可真实性的录音证据，该录音中某公司工作人员认可了刘某经济补偿计算之工作年限应当为5年（实际工作年限为4年7个月），
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酒泉劳务派遣制员工党员纳入统一管理，给我们发放了学习资料和学习笔记，还把我们当中特别的党员设立为公司党员示范岗，让我们受到了极大的鼓舞，在以后的工作中我们将把自己前途跟公司发展紧密结合起来，鼓足干劲、酒泉本地奋勇争先……”“以前，公司有几个劳务派遣制员工党员不管是政治素养还是工作能力都比较突出，但因未被纳入公司党支部统一管理，习惯于当‘隐形人’，这次签订三方协议后，他们从旁观者转换为主人翁，能够充分愿意表达自己的意愿，党支部的凝聚力向心力比以前更强了。”当前，劳务派遣制员工党员管理工作已取得初步成效。下一步，公发集团党委将继续以宣传凝聚服务职工群众为基本点，建立调研成果转化运用清单，加强对调研课题完成情况、酒泉本地问题解决情况的督查督办和跟踪问效，定期对劳务派遣制员工党员和需要解决的问题等事项进行回访，对劳务派遣制员工党员“五个同步、酒泉本地双重管理”的思路和模式运行情况进行评估，注意发现和解决新情况，推动集团各项事业高质量发展。
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